中共大连市科学技术局党组关于市委常规巡察整改情况的通报

各有关单位：

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年3月21日至6月15日，市委第五巡察组对市科技局党组进行了常规巡察。8月4日，市委巡察组向市科技局党组反馈了常规巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将常规巡察整改情况予以公布。

一、坚持问题导向，落实主体责任，切实把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好

自集中巡察整改以来，局党组及主要负责人高度重视整改落实工作，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，把党的全面领导贯穿巡察整改全过程，坚持问题导向、目标导向、成果导向，强化思想引领，强化责任担当，强化工作落实，统一认识、明确任务，主动认领、照单全收，切实承担起巡察整改的主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保整改落实工作顺利完成。

一是提高政治站位，及时研究部署整改落实工作。8月4日下午，市委第五巡察组巡察市科技局党组情况反馈会议召开后，局党组立即召开专题会议，认真学习领会市委巡察反馈意见，从主观找原因、从自身找不足、从思想深处找差距，坚决把思想和行动统一到市委巡察反馈意见和整改要求上来，组织理论学习研讨3次。研究制定了《市科技局党组关于市委第五巡察组常规巡察反馈意见整改落实方案》，明确了177条整改措施，逐项明确牵头领导、责任主体及整改时限、整改要求，坚持即知即改、立行立改，认真从严、限时改进，补齐短板、对标提升，狠抓落实，确保向市委交上一份合格答卷。

二是加强组织领导，切实履行第一责任人责任。在巡察整改过程中，局党组书记、局长原驰同志切实承担起第一责任人职责，坚持新官理旧账，发挥头雁效应，带领局党组一班人和全局党员干部，统筹推进整改工作。带头部署整改工作，从思想深处高度重视，既牵头挂帅对整改工作负总责，也承担13项具体整改任务，提出开门办科技、科技引领、赋能经济发展工作新理念，不断完善党组决策机制、加强科技项目内审防控、优化科技创新生态、增强党组织政治功能和组织功能、构建选人用人正确导向等13项整改任务全部完成。带头过问整改工作，建立一月两调度一汇报制度，组织召开局党组会专题研究市委巡察整改工作7次、巡察整改领导小组会和推进会7次，研究审议重大整改事项18项。带头协调整改工作，带领调研组对区市县、高校院所和重点企业进行专题调研，梳理科技创新存在不足，研究提出对策建议，形成《大连市具有全国影响力的科技创新中心建设方案》，创新以股权债权为核心的科技金融体系建设，组织完成辽宁实验室挂牌开工建设，加强科技企业培育力度，强化以中试基地建设促进科技成果本地转化和产业发展的措施，建立科研诚信体系和内审风险防控机制。带头督办整改工作，对整改难点重点问题，勇于担当、开拓创新，敢于叫真碰硬，完成重点督办事项9件，廉政谈话7人次，坚持用制度管权、管人、管事，按规矩履职、选人、办事，制订工作规范，优化工作流程，建立长效机制，打造四有集体，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，确保高质量完成整改任务。

三是完善工作机制，统筹协调推进整改工作。成立了市科技局巡察整改工作领导小组，局党组书记担任组长，各分管局领导任副组长，下设8个专项组，各组牵头负责日常巡察整改具体工作。8月8日，召开全局副处以上干部会，压实责任、真抓实干，全面部署动员整改工作。局党组建立台账式管理，明确整改时间表线路图，按照工程化、项目化、清单化推进整改。党组成员按照一岗双责要求，建立周调度、月汇报机制，各司其责，分兵把口，逐条落实整改事项，抓好职责内的整改落实工作。9月28日，召开了省委巡视和市委巡察专题民主生活会，班子成员坚决拥护、照单全收省委巡视和市委巡察反馈意见，主动认领问题、举一反三、深刻剖析，开展批评与自我批评，坦诚相见、开门见山，直奔主题、不兜圈子，点到要害、落在实处，提升党性修养，理清工作思路，转变工作作风，提出改进措施，既解决思想问题，又解决实际问题，辣味十足，扎实促进整改工作。

四是坚持标本兼治，确保整改工作取得实效。局党组按照事要解决、人要处理、长效机制要建立的要求，坚持改和立相结合，既考虑抓好当前整改工作，又不满足于问题销号，而是把建章立制作为整改落实的一个重要方面，精准发力，持续整改，一抓到底，改出成效，整改期间出台科技政策、管理办法等规范性文件45件，让权力在阳光下运行，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。局党组勇当东北振兴发展跳高队，提高整改工作标准，持续释放以巡促改的综合效能。9月份疫情期间完成辽宁实验室的黄海实验室和滨海实验室的开工典礼和2个实验室第一次理事会议，受到市委胡玉亭书记、陈绍旺市长肯定和表扬；揭榜挂帅核心技术攻关取得新突破；潜在和种子独角兽企业同比增长86.4%；高企认定申报同比增长43.3%；4家单位被认定为首批省级典型示范科技成果转化中试基地；成功与三家银行签约，为我市科技企业无抵押贷款授信65亿元；通过科技招商，已成功引进2家基金公司；成功举办了2022年水下机器人等系列大赛；我市各项科技创新指标取得新突破，2021年全市R&D经费投入强度为3.02%，成为东北首个突破3%的城市，全市科技创新工作迈上新台阶。

二、坚持成果导向，强化责任担当作为，确保整改工作取得新成效

市科技局党组将市委巡察指出的问题和提出的意见建议，细化为24个主要问题、49个具体问题，制定177条整改措施，逐项逐条推进整改落实。目前，常规巡察49个问题，已经完成整改47个，独角兽企业为零、相关单位信访2个问题正在推进中。

（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不到位，以科技创新推动高质量发展存在差距

1.学习贯彻习近平总书记科技创新思想和重要指示批示精神不深入

一是关于“学习领会和统筹谋划创新驱动发展不深、不实的”问题。针对“2020年至今，局党组学习贯彻习近平总书记关于科技创新两个更加、四个面向重要论述并转化为推动工作实践举措不多，抓落实不够，推动创新驱动与产业升级相结合，解决卡脖子问题思考不深入，思维习惯向北看，争先进位意识不强，高新技术企业数量等10项反映科技创新的主要指标在15个副省级城市中位列中下游，排名相对靠前的指标仅1项，位列第7位，有5项指标都排在10位之后”问题

整改措施：

①召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，系统学习习近平关于科技工作和经济工作的重要精神，坚持与主责主业、现行工作、面临的实际改革任务相联系系统思考，把学习成果有效转化到工作实践中来。

②统筹谋划具有全国影响力的区域科技创新中心建设，研究制定《大连市具有全国影响力的科技创新中心建设方案》。围绕重点产业领域，发布“卡脖子”技术“揭榜挂帅”项目榜单，支持承担省“揭榜挂帅”攻关项目，实施市重点科技研发计划，持续引导全社会加大研发经费投入力度。

③建立完善科技研发平台梯度培育体系，培育一批市级重点实验室、技术创新中心，支持我市各类创新主体争创省级、国家级创新平台。

④制定《大连市科技孵化体系高质量发展三年行动计划》，引导市级科技企业孵化器对标省级、国家级认定条件开展建设，新培育一批省级、国家级创业孵化平台。

⑤修订科技成果转化补助政策，促进科技成果本地转化。支持技术转移示范机构建设，认定一批市级以上技术转移示范机构。

⑥制定独角兽企业培育方案和扶持政策；组织开展科技创新服务千家高新技术企业专项行动,进一步优化便利高新技术企业认定申报,新认定一批高新技术企业，积极向省厅推荐一批种子独角兽潜在独角兽企业。

整改落实情况：

①9月21日召开党组理论中心组学习会（扩大），党组成员及业务处室负责人系统学习了习近平总书记关于科技工作的重要讲话，深刻领会两个更加、四个面向的重要意义，坚持与主责主业、现行工作、面临的实际改革任务相联系系统思考，并作学习交流发言。

②已形成《大连市具有全国影响力的科技创新中心建设方案》，持续加大对英歌石科学城建设支持力度，国科大能源学院建成投入使用，大连先进光源预研项目—大连先进电子束测试平台已开工建设。围绕智能制造、洁净能源与装备、海洋科技与装备、化工与新材料及装备等领域实施重点科技研发计划48项，完成2020年度企业研发投入后补助受理和审核，2022年度我市科技企业承担省揭榜挂帅项目35项，9月29日全市人才大会正式发布市揭榜挂帅首批榜单9项；统计局最新反馈，大连市R&D经费支出达到236.1亿元，同比增长14%，R&D经费投入强度为3.02%，分别高出全国（2.44%）0.58和全省（2.18%）0.84个百分点，成为东北首个突破3%的城市。

③制定《大连市科技创新平台体系建设方案》，大连化物所获批建设能源催化转化全国重点实验室，成为首批20家全国重点实验室建设样板，也是东北地区唯一一家获批单位。9月5日，辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室两家辽宁实验室正式挂牌成立，9月22日，辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室、海岸和近海工程国家重点实验室、生命健康实验室及低碳催化技术国家工程研究中心、膜技术国家工程研究中心等16个高能级科研机构和科研平台开工建设。新批建市级重点实验室、技术创新中心20家，向省科技厅推荐省级重点实验室、技术创新中心17家。

④制定《大连市科技孵化体系高质量发展三年行动计划》；2022年，船舶海工技术产业平台获批国家级专业孵化器，2家众创空间备案为国家级众创空间。9月27日向省科技厅推荐认定省级科技企业孵化器4家、众创空间6家。

⑤修订大连市科技成果转化补助政策，提高对高校院所本地转化技术合同交易额补助比例；新认定市级技术转移示范机构2家，向省科技厅推荐认定技术转移示范机构3家。

⑥制定出台《大连市雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程实施方案》，开展科技创新服务千家高新技术企业专项行动，推动高企无纸化申报认定。2022年全年认定高新技术企业1878家，同比增长50%，全市高新技术企业总数达到4100家。新注册科技型中小企业1856家，科技型中小企业国网平台累计注册6504家，评价入库3984家，注册数和备案数分别同比增加38.5%和45.5%。获辽宁省新型创新主体备案的雏鹰瞪羚独角兽企业452家，同比增长51.5%，全市雏鹰瞪羚独角兽企业总数达到1488家。

整改进展情况：已完成。

针对“统筹谋划区域科技创新中心建设有短板，推动国家自主创新示范区建设仅满足于制定规划、方案，协调引领主导作用没有充分发挥，自创区战略新兴产业规模偏小，人工智能等新兴产业大部分企业处于初创期”

整改措施：

①统筹谋划具有全国影响力的区域科技创新中心建设，研究制定《大连市具有全国影响力的科技创新中心建设方案》。

②建立工作台账，督促落实自创区行动计划（2020-2025年）各项重点任务。

③完善创新生态，在高新区、金普新区推广企业创新积分制。

④高标准规划建设英歌石科学城，推进辽宁实验室等重大科技创新平台建设。

⑤在人工智能等新一代信息技术、智能制造、洁净能源与装备、生命安全、海洋科技与装备等战略新兴产业领域，建立完善“雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业”梯度培育工程体系。

⑥打造现代产业引领区，面向人工智能等新一代信息技术、智能制造、洁净能源与装备、生命安全、海洋科技与装备等战略新兴产业领域，组织实施科技创新与科技人才项目。

整改落实情况：

①已制定《大连市具有全国影响力的科技创新中心建设方案》。

②已建立自创区行动计划工作台账，要求每季度上报工作进展。

③已在金普新区、长兴岛召开企业创新积分制推广会。

④8月23日以市政府办名义印发《关于支持辽宁实验室建设的若干措施》；9月22日，辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室、海岸和近海工程国家重点实验室、生命健康实验室及低碳催化技术国家工程研究中心、膜技术国家工程研究中心等16个高能级科研机构和科研平台开工建设。

⑤出台《大连市雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程实施方案》，在人工智能等新一代信息技术、智能制造、洁净能源与装备、生命安全、海洋科技与装备等战略新兴产业领域，共向省厅推荐认定雏鹰瞪羚独角兽企业超150家。

⑥推进自创区组织实施揭榜挂帅、重点研发计划等项目，在人工智能等新一代信息技术、智能制造、洁净能源与装备、生命安全、海洋科技与装备等战略新兴产业领域实施核心技术攻关项目33项。

整改进展情况：已完成。

二是关于“科技政策支持不到位”的问题。针对“政策制定缺乏系统思考，存在等靠思想。对高成长性科技型企业未建立从初创到成熟全周期梯次政策体系，对瞪羚、独角兽企业补助资金政策仅限于自创区范围内企业，对中小微科技企业没有专门的支持政策”问题

整改措施：

①制订出台大连市“雏鹰-瞪羚-独角兽企业”梯度培育工程实施方案，建立从初创到成熟全周期梯次政策体系，将瞪羚独角兽企业补助范围从自创区内扩大到我市全域。

②出台雏鹰瞪羚独角兽企业补助政策。

③出台科技型中小企业研发后补助政策。

整改落实情况：

①制定出台了《大连市雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程实施方案》，8月2日以政府办名义印发。

②对新纳入辽宁省新型创新主体备案的瞪羚企业、独角兽企业（含潜在和种子）给予50万元奖励补助；或给予最高80万元的银行贷款贴息补助，将瞪羚独角兽企业补助范围从自创区内扩大到我市全域。

③对首次入库备案的科技型中小企业，根据上年度可加计扣除研发费用支出数额情况，给予2万元补助。

整改进展情况：已完成。

针对“完善政策不及时，2017年制定的《大连市支持科技创新若干政策措施》共有22条政策，其中15条政策存在覆盖面低、资金补助滞后等突出问题，至今未修订完成”问题

整改措施：

针对15条存在覆盖面低、资金补助滞后的政策进行调整，不适用的政策及时废除。

整改落实情况：

针对巡察指出的15条政策存在问题，制定出台《大连市科技重大专项和重点科技研发计划管理办法》《大连市揭榜挂帅制项目实施方案》《大连市实质性产学研联盟、创新联合体构建与发展实施办法（试行）》《大连市实质性产学研联盟、创新联合体绩效评估办法（试行）》《大连市科技特派工作管理办法》《大连市科技特派团绩效评估办法（试行）》《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》《关于完善科技成果评价机制的实施方案》《大连市科技企业孵化器等科技创业服务平台补贴实施细则（修订）》《大连市科技企业孵化器和众创空间管理办法》，进一步完善科技项目管理机制，解决了“覆盖面低、资金补助滞后等突出问题”。

整改进展情况：已完成。

针对“科技人才激励政策不接地气，政策激励主要面向国家领军人才、杰出青年科技人才等高端人才，对普通青年科技人才缺乏支持政策，对科技人才项目面向企业倾斜不足，实施企业类人才项目143项，仅占全市人才项目总数的25.2%”问题

整改措施：

①按照市委人才办统一部署，对现行科技人才政策进行优化调整。

②完善青年科技人才支持政策措施，在继续组织实施青年科技之星项目基础上，增加35岁以下优秀青年科技人才政策，加强对普通青年科技人才的支持，形成青年科技人才发展的梯度培养体系。

③加大科技人才项目向企业倾斜力度。完善科技创业人才支持政策，对高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业等主要创办者或实际控制人的科技人才给予支持；支持企业高层次人才聚焦突破一批影响力大、带动性强、应用前景广泛的行业共性难题，实施“卡脖子”关键核心技术“揭榜挂帅”攻关。

整改落实情况：

①完成科技人才政策调整，并纳入市“兴连英才计划”发布，已制定科技人才创新、科技人才创业支持政策实施细则。

②已将普通青年纳入新调整的科技人才政策支持范围，2022年支持40名优秀青年科技人才和100名青年科技之星。

③已完善科技创业人才支持政策，将高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业等主要创办者或实际控制人纳入新调整的科技人才政策支持范围；完成2022年度科技人才创新支持计划和科技人才创业支持计划的项目立项，2022年企业类人才项目占全市人才项目比例达到37%。

整改进展情况：已完成。

三是关于“推动科技重点领域改革成效不明显。主动担当作为不够，缺乏攻坚克难精神”的问题。针对“科技评价体系改革不到位，对多元化科技创新评价机制研究不深入，科技、人才项目评价标准破四唯不够，仍侧重于论文、报告等学术性成果认证，未完全破除帽子束缚”问题

整改措施：

①围绕调整优化科技奖励制度、完善科技项目评价制度、激发高校科研院所活力、完善院士常态联系制度等方面，制定我市科技体制改革三年行动方案。

②修改完善《大连市科技重大专项和重点研发计划管理办法》，进一步完善科技项目评价机制。

③对科技人才政策进行修订，调整与破“四唯”要求相违背的政策内容。

④制订《关于完善科技成果评价机制的实施方案》。

整改落实情况：

①深入学习贯彻国家《科技体制改革三年攻坚方案》，3月18日、3月28日、4月6日三次召开专题会议，研究部署贯彻落实工作；分两轮征求23个部门单位意见，于4月19日向市领导作专题汇报，形成《大连市科技体制改革三年攻坚专项行动方案》，待辽宁省科技体制改革三年攻坚实施方案正式公布后，拟以市委市政府文件印发。

②完善科技项目管理制度，经市领导批准同意，8月26日，印发《大连市科技重大专项和重点科技研发计划管理办法》。

③制定出台《科技创业人才支持政策实施细则》《卡脖子关键核心技术攻关支持政策实施细则》和《科技创新平台支持政策实施细则》，纳入《兴连英才计划》组织实施。

④制定出台《大连市关于完善科技成果评价机制的实施方案》，坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向。

整改进展情况：已完成。

针对“科技投入机制改革乏力，主动协调金融部门支持科技企业不到位，未推动建立科技创业投资基金”问题

整改措施：

①建立完善科技金融服务体系，强化与投资机构、银行机构、担保机构等各类金融机构对接与合作，建立科技金融对接机制，组织我市科技企业与金融机构对接合作。

②赴浙江省先进地区学习调研科技金融体系建设工作。

③推动建立科技创业投资基金。

整改落实情况：

①与工商银行大连分行等3家银行签约，为我市科技企业无抵押贷款授信65亿元，并推动设立科技企业贷款风险补偿资金池业务。仅工商银行今年为科技型中小微企业贷款5亿元，同比去年增加2亿元；中信银行在今年为科技型中小微企业贷款4亿元，同比去年增加2.7亿元。

②赴浙江省杭州市、宁波市调研科技金融建设情况。

③以市区联动推动设立天使基金，主导推进我市产业（创业）基金项目，目前已建成多支科技创业投资基金。

整改进展情况：已完成。

针对“科技项目管理信息化水平不高，信息平台各模块之间信息共享程度不足”问题

整改措施：

①梳理全局科技项目管理信息化需求，对“大连市科技项目管理信息平台”功能进行优化升级，提高用户端使用便利性。

②建立科技项目信息库，将各类科技项目名称、承担单位、负责人、资金支持情况等信息进行整合。

整改落实情况：

①根据科技项目管理需求，完成大连市科技项目管理信息平台优化升级。建立项目库、企业库、人才库、专家库、信用库、平台库，对已有的数据进行梳理、分类存储，实现数据共享。

②升级项目查重功能、评审分类查询功能、综合统计功能，为科技项目审批工作提供支撑。升级页面交互，提高科技信息系统的易用度；清洗科技项目数据，提高系统的访问效率和查询效率。

整改进展情况：已完成。

2.贯彻落实党中央和国务院重大决策部署有差距问题

一是关于“关键核心技术攻关成效不明显”的问题。针对“落实国家2020年提出的科技项目揭榜挂帅制度至今未出台具体方案，2021年我市揭榜挂帅立项项目聚焦大连市优势产业不够，精细化工、海洋科技领域项目仅分别占项目总数的7%、8.8%”问题

整改措施：

①成立落实玉亭书记关于科技创新批示精神工作专班，按照玉亭书记批示和市委市政府战略部署，聚焦我市精细化工、海洋科技等优势产业领域，实施一批揭榜挂帅技术攻关项目。

②会同市财政局制定《大连市“揭榜挂帅”制项目实施方案》。

整改落实情况：

①8月26日，印发《大连市揭榜挂帅制项目实施方案》，强化目标导向和需求导向，突出技术先进性、原创性和科研成果本地产业化。

②坚持需求导向，在海洋科技与装备、精细化工与新材料等组织实施揭榜挂帅项目，9月29日全市人才大会上正式发布榜单，精细化工、海洋科技领域项目分别占项目总数的11.1%、22.2%。

整改进展情况：已完成。

针对“关键核心技术储备与产业发展需求不匹配，近三年储备量仅占产业发展需求总数的23.6%”问题

整改措施：

①探索建立多形式、经常性的技术需求征集机制，加大指南凝练力度，提高关键核心技术储备量。

②聚焦新一代信息技术、洁净能源、智能制造、海洋装备、精细化工等重点产业领域，组织实施攻关项目。

③积极争取国家、省创新资源，组织我市企业积极申报国家、省科技项目。

④聚焦储能等优势产业领域，成立工作专班，凝练储备一批关键核心技术，推进我市优势产业创新发展。

整改落实情况：

①面向重点领域，组织大连理工大学、大连化物所等院士专家和企业代表召开座谈会，认真听取意见建议，梳理凝练产业需求。公开发布通知，面向社会广泛征集我市重点产业领域关键核心技术攻关需求。

②聚焦新一代信息技术、洁净能源、智能制造、海洋装备、精细化工等重点产业领域，组织实施重点研发科技攻关项目48项，9月29日全市人才大会上正式发布市级揭榜挂帅项目榜单9项。

③2022年我市科技企业承担省级揭榜挂帅项目35项。

④牵头成立储能工作专班、装备制造工作专班，2022年共征集卡脖子和关键核心技术需求392项，提请专家委员会审议项（储备项目）119项，占比达到30.4%。

整改进展情况：已完成。

二是关于“推动科技兴农、科技强海创新能力弱”的问题。针对“缺乏对农业和海洋科技创新链梳理，没有形成突破性、高端性、龙头性的关键技术储备。2014年至今未获批国家级农业科技平台，省级以上农业科技创新中心、重点实验室仅占全市总量的10.9%、11.5%，尚无国家级重点实验室和新型研发机构”问题

整改措施：

①制定并印发《大连市种业科技创新实施方案》和《大连市科技兴海行动方案》。

②深入大连理工大学、大连海事大学、大连海洋大学、大连工业大学等高校院所和大船等领军企业，进行实地调研和座谈，加强海洋和农业领域科技计划项目谋划，通过揭榜挂帅、重点科技研发计划、科技创新基金支持关键核心技术攻关。

③支持辽宁省海科院、经济林研究所、大连工业大学等申报国家农业科技创新平台。

④推动大连工业大学联合大连海洋大学围绕海洋产业筹建大连实验室。

整改落实情况：

①制定《大连市种业科技创新实施方案》和《大连市科技兴海行动方案》。

②加大海洋领域卡脖子和关键核心技术攻关支持力度，2022年已支持海洋领域重点科技研发计划项目5项，科技创新基金项目16项。9月29日全市人才大会上发布的揭榜挂帅榜单中海洋领域项目占比22.2%，第二批重点科技研发计划指南发布海洋领域项目6项。深远海抗风浪智慧养殖网箱和海上平台、船用LNG-B型燃料舱等形成突破性和龙头性技术储备。加大农业领域科技计划项目支持力度，2022年已支持农业领域重点研发计划项目4项，科技创新基金项目10项。9月29日全市人才大会上发布的揭榜挂帅榜单中农业领域项目占比11.1%，第二批重点科技研发计划指南中农业领域项目6项。扇贝种质创制及绿色增养殖等形成农业领域突破性技术储备。

③支持我市高校院所、科技企业组建农业领域国家级创新平台，辽宁省经济林研究所获批国家林业和草原榛子工程技术研究中心，2022年9月大连工业大学获批水产品加工与质量控制重点实验室（省部共建），辽宁省海科院获批水产种质资源保护与挖掘利用重点实验室（省部共建）。

④支持大连工业大学联合大连海洋大学、辽宁省海洋水产科学研究院、大连理工大学机械工程学院组建海洋方向大连实验室，形成实验室组建方案，并上报市政府批准筹建。

整改进展情况：已完成。

针对“海洋方向没有国家级技术创新中心，海洋种业和海洋养殖方向科研平台至今为零”问题

整改措施：

①在海洋方向建设重点实验室技术创新中心等国家级科研平台。

②支持大连海洋大学、辽宁省海洋水产科学研究院等单位，联合大连企业，组建海洋种业和海洋养殖方向的重点实验室、技术创新中心等科研平台。

整改落实情况：

①2022年9月27日，辽宁省海科院获批水产种质资源保护与挖掘利用重点实验室（省部共建）；大连工业大学获批国家海洋食品工程技术研究中心；大连工业大学海洋食品加工安全控制全国重点实验室获批；支持海洋经济领域科技创新平台建设；支持大连理工大学组建海岸和近海工程国家重点实验室，指导撰写组建方案及相关材料。

②我市已组建辽宁海参生态养殖专业技术创新平台省市级重点实验室5家，刺参良种繁育及健康养殖工程技术研究中心等省市级工程技术中心4家，省级海参生态养殖专业技术创新平台1家。

整改进展情况：已完成。

三是关于“以创新链推动产业链谋划布局不够”的问题。针对“科技赋能产业升级力度小，新字号培育壮大乏力，智能制造、洁净能源、生命健康等战略性新兴产业规模小，自主创新能力不强。近三年全市新兴产业立项59项，仅占全市新兴产业需求总数的19.5%”问题

整改措施：

①实施科技赋能培育壮大“新字号”，组织实施市揭榜挂帅和重点研发计划项目，组织新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康等新兴产业领域技术攻关，推动战略性新兴产业由小到大、由弱变强。

②加强高新技术企业认定、科技型中小企业评价和雏鹰瞪羚独角兽备案，培育一批战略性新兴产业领域科技企业，壮大科技企业主体规模。

整改落实情况：

①下达2022年度大连市第一批重点科技研发计划，48个项目列入重点研发计划支持；其中，新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、新材料、节能环保等战略新兴产业领域立项40项，占比达83.3%。

②制定出台了《大连市雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程实施方案》，8月2日以政府办文件印发，2022年全年认定高新技术企业1878家，同比增长50%，全市高新技术企业总数达到4100家。新注册科技型中小企业1856家，科技型中小企业国网平台累计注册6504家，评价入库3984家，注册数和备案数分别同比增加38.5%和45.5%。获辽宁省新型创新主体备案的雏鹰瞪羚独角兽企业452家，同比增长51.5%，全市雏鹰瞪羚独角兽企业总数达到1488家。

整改进展情况：已完成。

3.履行核心职能发挥创新引领作用不到位问题

一是关于“培育创新主体力度不足”的问题。针对“对创业孵化平台支持力度小，仅对考评优秀的孵化器、众创空间给予补贴，享受补贴的孵化平台仅占10%”

整改措施：

①调整科技企业孵化器等科技创业平台补贴政策，将年度考评为良好的市级孵化平台纳入补贴范围，将平台补贴政策纳入《大连市促进高校毕业生就业创业政策措施》以市政府名义发布。

②修订《大连市科技企业孵化器、众创空间管理办法》及《大连市科技企业孵化器、众创空间指标评价体系》。

③根据调整后的大连市科技企业孵化器等科技创业平台补贴政策兑现2021年度市级平台补贴，享受补贴政策的市级科技企业孵化平台达到参加考评平台数量的40%以上。

整改落实情况：

①调整科技企业孵化器等科技创业平台补贴政策，调整后的平台补贴政策为：对新获批的科技企业孵化器、大学科技园给予补贴（国家级100万元、省级50万元），对新获批备案众创空间给予补贴（国家级50万元、省级25万元）。每年考评为优秀和良好的市级科技企业孵化器分别补贴60万元、30万元，每年考评为优秀和良好的市级备案众创空间分别补贴30万元、15万元。将平台补贴政策纳入《大连市促进高校毕业生就业创业政策措施》（大政办发[2022]15号），2022年5月26日以市政府名义发布实施。

② 完成《大连市科技企业孵化器、众创空间管理办法》及《大连市科技企业孵化器、众创空间指标评价体系》修订。

③组织开展2021年度市级科技企业孵化器、众创空间考核评价工作，共有36家科技创业孵化平台评价为良好以上，获得财政补贴资格比例达到42.35%。

整改进展情况：已完成。

针对“高端化、专业化孵化器数量少，全市专业孵化器仅6家，与杭州15家、南京13家相比有较大差距”问题

整改措施：

①制定出台《大连市科技孵化体系高质量发展三年行动计划》，引导培育市级科技企业孵化器向专业化、高端化发展。

②支持具备条件的申报国家级、省级专业化孵化器。

③修订大连市科技企业孵化器、众创空间评价指标体系，突出专业化特点，细化专业化孵化器考评指标。

整改落实情况：

①已制定出台《大连市科技孵化体系高质量发展三年行动计划》。

②2022年船舶海工技术产业平台获批国家级专业孵化器；9月27日向省科技厅推荐认定省级科技企业孵化器4家、众创空间6家。

③已制定出台大连市科技企业孵化器、众创空间指标评价体系，突出专业化特点，细化专业孵化平台考评体系。

整改进展情况：已完成。

针对“创新主体数量明显不足，2021年注册科技型中小企业4695家，位列副省级城市第13位，瞪羚企业127家，比沈阳市少18家。独角兽企业为零，而杭州市、深圳市已分别达25家、20家”问题

整改措施：

①制定出台大连市“雏鹰-瞪羚-独角兽企业”梯度培育工程实施方案，建立从初创到成熟全周期梯次政策体系。

②全面加强高新技术企业认定、科技型中小企业评价、雏鹰瞪羚独角兽企业备案工作，创新型企业数量实现大幅提升。

整改落实情况：

①制定出台了《大连市雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程实施方案》，8月2日以政府办名义印发。

②2022年全年认定高新技术企业1878家，同比增长50%，全市高新技术企业总数达到4100家。新注册科技型中小企业1856家，科技型中小企业国网平台累计注册6504家，评价入库3984家，注册数和备案数分别同比增加38.5%和45.5%。获辽宁省新型创新主体备案的雏鹰瞪羚独角兽企业452家，同比增长51.5%，全市雏鹰瞪羚独角兽企业总数达到1488家。

整改进展情况：正在推进中。

二是关于“科技创新平台建设力度弱”问题。针对“对重大科技创新平台缺乏统筹谋划、系统布局，平台运行管理机制未建立，存在重立项、轻建设现象，对立项后的科技创新平台缺乏后续支持。2021年全市国家级重点实验室6个、工程技术研究（技术创新）中心4个，分别位列副省级城市第12位、第8位”问题

整改措施：

①强化重大科技创新平台统筹谋划、系统布局，完善科技创新平台梯度培育机制。

②修订科技创新平台支持政策，完善科技创新平台运行管理机制，强化对平台运行情况进行定期评估，运行情况优秀的给予政策支持，运行情况达不到要求的，进行限期整改。

③依托大连理工、大连海事、化物所等高校院所，搭建多种类型的重大创新平台，积极支持申请组建国家省重点实验室、技术创新中心。

④以建设英歌石科学城创新策源中心为契机，推动在连高校院所、科技企业，谋划布局一批重大科技创新平台。

整改落实情况：

①建立完善科技研发平台梯次培育机制，形成《大连市科技创新平台体系建设方案》。

②加强已建平台运行管理，开展定期评估，对评估优秀的给予50万元资金支持，运行情况不达要求的要求限期整改。

③新批建市级重点实验室、技术创新中心20家，向科技部推荐大连化物所建设国家化工减碳技术创新中心，向省科技厅推荐省级重点实验室、技术创新中心17家。大连化物所获批建设能源催化转化全国重点实验室，成为首批20家全国重点实验室建设样板，也是东北地区唯一一家获批单位。

④9月5日，辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室正式挂牌成立。9月22日海岸和近海工程国家重点实验室、生命健康实验室及低碳催化技术国家工程研究中心、膜技术国家工程研究中心等16个高能级的科研机构和科研平台开工建设。

整改进展情况：已完成。

三是关于“促进科技成果转化举措不多”问题。针对“对转化体系整体谋划不够，专业化中介服务层次低，成果转化专业机构和经纪人队伍明显不足，多是担当成果转化的信息二传手，缺乏权威的科技成果价值估值、投融资咨询、信用评级等服务”问题

整改措施：

①建设大连市科技成果转化平台；支持服务机构引入域外优质资源，在科技成果价值估值、投融资咨询等领域提升服务层次和服务能力。

②制定出台《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》，鼓励有条件的单位建设科技成果转化中试基地。

③建设省、市技术转移示范机构。

④培训一批成果转化技术经纪人。

整改落实情况：

①市区联动推动建设大连市科技成果转化平台，落户中山区，已进驻；大连凌工技术成果转移有限公司与上海技术交易所签署正式合作协议，在大数据评估、成果转化服务、深度评价等领域开展深入合作。

②出台《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》，辽宁大连营养健康食品中试基地、辽宁大连无人船科技成果中试示范基地、辽宁大连理工大学校友创业园装备制造中试基地获批2022年第二批省级科技成果转化中试基地。

③新认定市级技术转移示范机构2家，推荐认定省级技术转移示范机构3家。

④完成技术经纪人培训3期，培训学员367人。

整改进展情况：已完成。

针对“技术转移市场化程度低，尚未建成专业性综合性科技成果转化平台。中试基地建设还处于起步阶段，2022年我市仅有1家入选首批省级典型示范科技成果转化中试基地”问题

整改措施：

①建设大连市科技成果转化平台。

②支持服务机构引入域外优质资源，在科技成果价值估值、投融资咨询等领域提升服务层次和服务能力，引导科技成果挂牌交易。

③制定出台《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》，鼓励有条件的单位建设科技成果转化中试基地，积极推荐申报省级中试基地。

整改落实情况：

①市区联动推动建设大连市科技成果转化平台，落户中山区，已进驻。

②大连凌工技术成果转移有限公司与上海技术交易所签署正式合作协议，在大数据评估、成果转化服务、深度评价等领域开展深入合作。

③出台《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》，辽宁大连营养健康食品中试基地、辽宁大连无人船科技成果中试示范基地、辽宁大连理工大学校友创业园装备制造中试基地获批2022年第二批省级科技成果转化中试基地。

整改进展情况：已完成。

针对“科技成果本地转化率不高，2021年全市一所一院十校科技成果本地转化率仅为38%”问题

整改措施：

①修订科技成果转化政策，提高对高校院所本地转化技术合同交易额补助比例。

②制定出台《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》，鼓励大连海事大学、大连工业大学等高校院所建设科技成果转化中试基地。

③建设大连市科技成果转化平台。

④鼓励高校院所组织形式多样的成果推介活动。

整改落实情况：

①会同市财政局修订大连市科技成果转化补助政策，提高对高校院所本地转化技术合同交易额补助比例。

②出台《大连市科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》。辽宁大连营养健康食品中试基地、辽宁大连无人船科技成果中试示范基地、辽宁大连理工大学校友创业园装备制造中试基地获批2022年第二批省级科技成果转化中试基地。

③市区联动推动建设大连市科技成果转化平台，落户中山区，已进驻。

④平均每月组织1次高校院所成果推介活动，共组织活动12次。

⑤2022年全市科技成果本地转化率达到41.65%。

整改进展情况：已完成。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任有缺失，党风廉政建设和作风建设还有差距

1.履行主体责任不实问题

一是关于“党风廉政建设工作重视不够”的问题。针对“党组未定期研究全面从严治党工作，未把党风廉政工作纳入年度工作计划，2019-2020年班子成员与分管处室领导未开展廉政谈话，未利用身边典型案例开展警示教育”问题

整改措施：

①定期召开局党组会研究全面从严治党工作。

②制定《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》《党风廉政建设责任制考核办法》。

③召开全局全面从严治党大会，观看《十年歧路》违纪违法警示教育片。

④充分利用身边人身边事开展警示教育。

⑤落实党风廉政建设制，局主要领导与各处室负责人签订责任状，建立廉政档案，班子成员与分管处室领导开展廉政谈话。

整改落实情况：

①制定《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》《党风廉政建设责任制考核办法》。

②5月27日召开原驰书记主持召开全面从严治党大会，观看《十年歧路》警示教育片，签订2022年党风廉政建设责任状，传达中纪委十九届六次全会精神、省市纪委十三届二次全会精神。

③制定《市科技局大数据助力两个监督体系建设方案》，5月27日召开两个体系动员推进会，一体推进三不腐机制。

④7月1日，召开党组会分析研判上半年全面从严治党工作，并部署下半年主要工作。

⑤局党组成员与各处室负责人开展廉政谈话1次。

⑥制定市科技局警示教育工作方案，指导各支部开展警示教育。

整改进展情况：已完成。

二是关于“落实廉政风险防控责任不到位”的问题。

整改措施：

①成立内部审计委员会，设立专岗抽调专人负责内部审计职能，将项目资金纳入审计监督范围，审计监督意见作为党组决策前置条件。

②机关党委、内审机构对高企认定实施全流程监督。

③制定大连市科技评审专家库管理办法、市科技项目评审专家抽取工作规程（试行），完善科技专家库建设，注重吸收异地高水平专家入库。

④对重点项目吸纳异地专家参与评审。

整改落实情况：

①已成立局内部审计委员会，抽调专人设置专岗履行内部审计职能。

②已制定市科技局内部审计工作暂行规定，机关党委、内审机构对包括高企认定等涉及资金的科技项目全面进行监督。

③制定市科技评审专家库管理办法、市科技项目评审专家抽取工作规程（试行），规范专家评审回避原则，对参与指南论证、申报科研项目的专家在评审过程中予以回避。

④2022年167项市科技创新基金医疗卫生项目委托上海科学技术交流中心实施异地评审。

整改进展情况：已完成。

针对“未对瞪羚、独角兽企业补助政策和科技项目揭榜挂帅等工作风险点进行研判、排查并制定防范措施”问题

整改措施：

①制定完善《大连市科技局科技项目廉政风险点及防范措施》。

②成立内部审计委员会，设立专岗抽调专人负责内部审计职能。  【】

③印发《关于成立大连市科学技术局内部审计委员会的通知》。

④制定《大连市科学技术局内部审计工作暂行规定》。

⑤召开局党组会，专题研究企业补助政策和科技项目执行情况会议记录。

整改落实情况：

①修订完善《大连市科技局科技项目廉政风险点及防范措施》，对瞪羚、独角兽补助政策和揭榜挂帅项目等风险点进行研判、确定风险等级，制定防范措施。

②制定《市科技局内部审计工作暂行规定》，机关党委、内审机构全过程对项目立项、资金拨付的审核和监督。

③制定《科技项目评审管理办法》，明确规定评审纪律。

④严格科技计划项目监督程序，项目评审方案、评审结果、立项和资金拨付及中期评估验收等关键环节均经党组会集体审议后执行。

整改进展情况：已完成。

三是关于“一把手监督不到位”的问题。针对“未按要求组织学习关于加强对一把手监督的相关文件，未牵头研究制定具体落实方案”问题

整改措施：

①召开局党组理论学习中心组会议学习关于加强对“一把手”和领导班子监督的文件和会议精神。 

② 将关于加强对“一把手”和领导班子监督的文件和会议精神学习纳入各支部学习年度计划。

③研究出台市科技局党组落实加强对“一把手”和领导班子监督的工作方案。 

整改落实情况：

①9月21日，召开局党组理论学习中心组扩大会议，传达学习了《中央关于加强对一把手和领导班子监督的规定》。

②组织各支部学习《中央关于加强对一把手和领导班子监督的规定》。

③10月20日，召开局党组会，审议通过《市科技局党组关于落实加强对一把手和领导班子监督的举措》，部署下一步关于加强对一把手和领导班子监督的工作要求。

整改进展情况：已完成。

针对“2021年度班子成员述职报告均未提及一把手及领导班子监督方面内容”问题

整改措施：

①召开局党组理论学习中心组（扩大）会议学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。

②纳入巡察整改专题民主生活会班子成员个人检视问题，深刻剖析问题产生原因，做到立整立改，坚决将“一把手”及领导班子监督方面内容纳入今后党组及个人述职报告。

③将关于加强对“一把手”和领导班子监督的文件和会议精神学习纳入各支部学习年度计划。

整改落实情况：

①9月21日，召开局党组理论学习中心组扩大会议，传达学习了《中央关于加强对一把手和领导班子监督的规定》。

②局领导班子成员落实省委巡视和市委巡察反馈意见专题民主生活会班子和个人剖析材料，均将一把手及领导班子监督问题纳入检视问题深刻剖析和整改措施中体现。

③组织各支部学习《中央关于加强对一把手和领导班子监督的规定》。

整改进展情况：已完成。

2.落实监督责任仍有欠缺问题。

一是关于“党组落实监督责任和监督制度不实”的问题。

整改措施：

①加强对机关纪委指导，制定《监督责任清单》《党风廉政责任制考核办法》，建立党员干部廉政档案，把指导纪委加强纪律建设作为落实主体责任的重要内容；定期听取纪委党风廉政建设形势报告；对“两个责任”不落实或履行不力等问题严肃问责。

②灵活运用“四种形态”，特别是第一种形态，综合运用谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等多种方式，每年组织对干部开展1次廉政谈话，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

③制定《提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话办法》《运用监督执纪“第一种形态”的办法》；制定完善《大连市科技局科技项目廉政风险点及防范措施》，建立大连市科技局内部审计制度。

④召开全局党风廉政建设及反腐败工作会议，印发《大连市科技局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》；落实党风廉政建设制，局主要领导与各处室负责人签订责任状。

⑤严格监督执纪，加强与市纪委派驻纪检监察组协调沟通，发现问题线索，及时向派驻纪检监察组报告；加强廉政文化建设，提高政治思想觉悟，增强“不想腐”的自觉，积极构建一体推进“三不”体制机制，研究制定《市科技局廉洁文化建设方案》。

整改落实情况：

①局党组加强对机关纪委领导，年初、年中和年底听取机关纪委工作汇报，传达学习上级纪委全会精神，研究部署落实工作要求。

②4月份，局党组研究制定《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》《党风廉政建设责任制考核办法》。

③5月份，局党组召开全面从严治党暨党风廉政建设大会，观看《十年歧路》警示教育片，与各处室负责人签订2022年党风廉政建设责任状。

④5月27日，局党组制定《市科技局大数据助力两个监督体系建设方案》，召开两个体系动员推进会，一体推进三不腐机制。

⑤7月1日，局党组召开半年全面从严治党工作会，分析研判上半年全面从严治党工作，部署下半年主要工作。

⑥局党组研究制定《提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话办法》《运用监督执纪第一种形态的办法》，班子成员与10名处室负责人开展廉政谈话1次。

⑦市委巡察整改期间，谈话提醒5人次，批评教育3人次。

⑧局党组研究制定《机关纪委监督责任清单》，建立党员干部廉政档案，把指导纪委加强纪律建设作为落实主体责任的重要内容。

⑨局党组严格监督执纪，加强与市纪委派驻纪检监察组协调沟通，发现问题线索，及时向派驻纪检监察组报告。

⑩局党组加强机关廉政文化建设，研究制定《市科技局廉洁文化建设方案》，积极构建一体推进三不体制机制。

11已完善《党组议事规则》，规定项目立项、1万元以上大额资金使用必须经党组会研究决定。

整改进展情况：已完成。

二是关于“纪检监察组履行监督责任存在短板”的问题。

整改措施：

①认真进行调查取证，对违反廉洁纪律和工作纪律所得予以收缴。

②依据2003年《中国共产党纪律处分条例》第八十二条、第一百三十九条和2018年《中国共产党纪律处分条例》第二十三条、第一百四十二条第二款之规定，给予处分。

③在全局警示教育大会上，充分利用身边发生的典型案例开展警示教育，举一反三，深刻汲取教训；机关各支部也利用“三会一课”契机开展经常性廉政教育。

整改落实情况：

①已收缴违规违纪所得。

②5月27日召开全面从严治党大会，进一步利用身边违纪违法案件开展警示教育。制定《市科技局大数据助力“两个监督”体系建设方案》，5月27日召开“两个体系”动员推进会，强化大数据监督科技项目全程管理，一体推进“三不腐”机制。

③10月8日，制定下发市科技局开展违纪违法案件警示教育活动通知，起草警示教育讲课提纲，指导各支部开展警示教育。

整改进展情况：已完成。

针对“围绕业务工作开展监督执纪不够，对市科技局廉政建设情况调查研究不够深入，对重点事项、环节事前监督提醒不够，廉政谈话频次较少、范围较窄。开展党风廉政宣传教育不够经常”问题

整改措施：

①加强对机关纪委指导，制定《监督责任清单》《党风廉政责任制考核办法》，建立党员干部廉政档案，明确机关纪委列席党组会，对“三重一大”事项发表意见和看法；定期听取纪委党风廉政建设形势报告；对“两个责任”不落实或履行不力等问题严肃问责;

②灵活运用“四种形态”，特别是第一种形态，综合运用谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等多种方式，组织对11名新履职干部开展廉政谈话，3次组织相关处室集体谈话，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；

③制定《提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话办法》《运用监督执纪“第一种形态”的办法》；制定完善《大连市科技局科技项目廉政风险点及防范措施》，建立大连市科技局内部审计制度；

④召开全局党风廉政建设及反腐败工作会议，印发《大连市科技局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》；落实党风廉政建设制，局主要领导与各处室负责人签订责任状；

⑤严格监督执纪，加强与市纪委派驻纪检监察组协调沟通，发现问题线索，及时向派驻纪检监察组报告；加强廉政文化建设，提高政治思想觉悟，增强“不想腐”的自觉，积极构建一体推进“三不”体制机制，研究制定《市科技局廉洁文化建设方案》。

整改落实情况：

①7月30日，指导机关纪委制定了《监督责任清单》《党风廉政责任制考核办法》，建立党员干部廉政档案。

②5月、8月和10月，灵活运用“四种形态”，特别是第一种形态，组织对11名新履职干部开展廉政谈话，3次组织相关处室集体谈话。

③5月份，制定了《提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话办法》《运用监督执纪“第一种形态”的办法》；制定完善了《大连市科技局科技项目廉政风险点及防范措施》，建立了大连市科技局内部审计制度。

④5月27日，召开全局党风廉政建设及反腐败工作会议，印发《大连市科技局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》，局主要领导与各处室负责人签订责任状。

⑤9月27日，制定下发了《市科技局廉洁文化建设方案》。

整改进展情况：已完成。

3.作风建设存在不足问题

一是关于“不作为、慢作为的问题仍然存在”的问题。针对“2019年未执行完的18个科技项目中，预算执行率低于70%的项目有15项，涉及金额37,221万元。2020年高新技术企业认定补助资金8,030万元，预算指标全额结转下年”问题

整改措施：

①进一步规范财务预算审批制度，规范预算、审批及拨付流程，提高预算精准性。

②提前部署下一年度工作，确保各项预算提前完成执行。

③加强科技创新项目（资金）监督管理，实现外部监督与全过程内部管控相结合。

④进一步优化科技项目立项、资金拨付工作内部流程，提高项目立项、资金拨付效率。

整改落实情况：

①提高工作效率，优化科技项目内部管理流程，完善科技项目管理制度，印发《大连市科技重大专项和重点科技研发计划管理办法》和《大连市揭榜挂帅制项目实施方案》。

②强化预算管理，提高科技创新专项经费预算精准性。严格落实《大连市科技局财务管理办法》，按程序审批拨付资金，对科技计划项目拨付资金情况及时向社会公示，接受外部监督。

③内审人员参与项目组织实施各阶段，常态化实施内部监督。

④强化预算执行管理，对年内支出进度受国家、省政策影响较大项目，如年度高企补助资金调整到下一预算年度执行。

整改进展情况：已完成。

针对“2020年2月党组研究财务管理办法，因办法不完善而未形成决议印发，拖延到当年10月才出台此办法”问题

整改措施：

①完善党组会前置程序，做到会前充分酝酿，重要议题由分管局领导提前召开专题会议充分讨论，一般议题会前充分征求相关部门意见，对事前酝酿尚不成熟暂不具备上会条件的不予上会。

②提高党组会决策效率，完善党组会议事规则，坚持平均每周至少召开一次党组会，坚决杜绝议而不决现象发生。

③强化党组决议落实督查督办，坚决杜绝决议超期空转、决而不行现象发生。

整改落实情况：

①完善党组会前置程序，做到会前充分酝酿，重要议题由分管局领导提前召开专题会议充分讨论，一般议题会前充分征求相关部门意见，对事前酝酿尚不成熟暂不具备上会条件的不予上会。

②提高党组会决策效率，完善党组会议事规则，坚持平均每周召开一次党组会，坚决杜绝议而不决现象发生。

③强化党组决议落实督查督办，坚决杜绝决议超期空转、决而不行现象发生。

整改进展情况：已完成。

二是关于“群众反映强烈问题解决的不彻底”的问题。

整改措施：

①牵头主持原下属单位与离退休职工进行调解工作，力争双方达成调解协议。

②加强对后续发放活动费和取暖费监督管理。

③按照调解协议或承诺书约定，监督按期偿还到位。

整改落实情况：

①牵头主持原下属单位与离退休职工进行调解工作，已达成调解协议，承诺在2023年底前分期支付挪用费用。

②已将职工体检费、活动费、取暖费由科技局代管。

③按照调解协议约定，监督原下属单位按期偿还到位，已按承诺约定支付首期资金12.38万元。

整改进展情况：正在推进中

（三）落实新时代党的组织路线有差距，基层党组织和干部队伍建设存在短板

1.领导班子自身建设存在薄弱环节问题

一是关于“党组科学决策能力不足”的问题。针对“在2019年企业科技计划项目评审中，因党组对评审标准分析论证不重视、不充分，先期研究没有将符合条件的2家企业纳入评审，后因2家企业上诉，党组再次研究才将其纳入”问题

整改措施：

①规范申报指南，明确申报标准，加强对申报项目资格的初审把关。

②修订完善大连市科技重大专项管理办法、重点研发计划管理办法等制度，进一步明确标准,规范评审工作程序。

整改落实情况：

①规范申报指南，明确申报标准，加强对申报项目资格的初审把关。

②出台《大连市科技重大专项和重点研发计划管理办法》，进一步明确申报标准，规范评审工作程序。

整改进展情况：已完成。

二是关于“落实保密工作责任制政治敏感性不强”的问题。

针对“保密工作意识不强，涉及工作秘密的科技档案管理混乱，存在泄密隐患”问题

整改措施：

①传达学习习近平总书记关于保密工作的重要论述和指示批示精神。

②及时调整保密工作委员会，建立健全保密工作制度，定期分析排查保密工作隐患。

③规划建设科技业务档案库，升级改造科技文书档案库，加强对科技档案的规范化管理。

④购买密码保密柜，建立涉密文件和载体出入库台账，设置专人专员加强对涉密文件、涉密载体的管理。

⑤推进全市一网协同（OA）系统在我局上线使用，实现文件流转全程无纸化目标，解决纸质文件流转过程丢失泄密的问题。

⑥推进我局办公电子设备替代工作，确保办公设备安全平稳运行。

⑦建立文件定期销毁制度，按照保密工作要求，强化文件登记、流转、回收、存放、销毁全流程管理，严格落实文件到市委机要保密局指定监销地点销毁的工作要求。

整改落实情况：

①召开2022年度第一次保密委员会会议，传达学习习近平总书记关于保密工作的重要论述和指示批示精神，按要求完成保密工作委员会调整，建立系列保密规章制度，研究分析保密隐患一次。

②已为局领导及各处配备保密柜，涉密文件、涉密载体分类有序管理存放。

③已完成涉密文件、载体出入库台账建立。

④已完成业务档案室、文书档案室、机要文件室升级改造。

⑤8月底，完成全市一网协同（OA）系统在我局上线测试工作，10月初完成全市一网协同（OA）系统收发文功能全部上线工作，实现全程无纸化办公。

⑥6月底前已完成我局办公电子化设备替代工程竣工验收工作，9月底前已向市财政局申请支付工程进度款（除质保金）的指标。

⑦10月13日，完成第一批文件销毁工作。

整改进展情况：已完成。

2.抓基层党组织建设不实问题

一是关于“抓党建工作责任意识弱化”的问题。针对“局党组对党建工作重视不够，2020年直到6月份才研究部署本年度党建工作。2021年度向市委报告工作未体现党建工作落实情况”问题

整改措施：

①每年第一季度制定下发年度党建工作要点、党风廉政和反腐败工作要点，做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实。

②每年年初组织召开年度党建工作会议，制定支部党建工作清单，每季度由机关党委对各支部进行督导检查。

③每年年终组织1次党建工作述职评议会，评选先进党支部，半年各支部上报党建总结报告。

④ 年度向市委及上级部门报告科技工作要明确党建工作落实情况。 

整改落实情况：

①召开党组会，审议通过《2022年党建工作要点》《2022年党风廉政和反腐败工作要点》。

②每季度制定下发《“两学一做”及党建工作计划》，做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实。

③制定了党建工作清单，明确年度向市委及上级部门报告科技工作要报告党建工作落实情况的内容。

④7月1日召开党组会，听取上半年党建工作汇报，研究部署下半年主要工作。

⑤制定下发《市科技局“庆七一、促发展”庆祝中国共产党成立101周年主题活动方案》，组织开展读书、党史教育、重温入党誓词、党课、志愿服务、主题党日等活动，7月1日局党组书记作党课报告。

⑥10月14日召开党组会，听取前三季度党建工作汇报，研究部署四季度党建工作。

整改进展情况：已完成。

二是关于“监督指导机关党建工作不到位”的问题。针对“2019-2020年机关党委履行职责不规范，在未履行选举程序的情况下，予以批复机关第三党支部换届结果”问题

整改措施：

①以支部为单位，利用“三会一课”深入开展党建业务培训。通过组织答题的方式，认真组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党支部工作条例》，明确机关党组织工作职责。

②针对机关党委和第三党支部违反选举条例的问题，形成调查报告，对相关责任人进行批评教育，并通过举一反三，建章立制，规范选举程序，防止类似问题发生。

③机关党委加强对党支部换届工作的指导，下发《党支部换届改选程序》，制定下发机关党支部换届工作方案。

④召开支部党员大会，选举产生新的支部书记、委员,进一步规范选举请示、报告制度，做好资材归档工作。

整改落实情况：

①汇编党建工作指南，以支部为单位，利用三会一课深入开展党建业务培训，通过组织答题的方式，认真组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党支部工作条例》，明确机关党组织工作职责。

②针对机关党委和第三党支部违反选举条例的问题，成立调查小组，全面了解情况，形成调查报告，对相关责任人进行批评教育，提出改进措施。

③制定《市科技局机关党支部选举办法》和《换届选举实施方案》。

④机关党委加强对党支部换届工作的指导，下发《党支部换届改选程序》，举一反三，建章立制，规范选举程序，防止类似问题发生。

⑤组织支部学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党支部工作条例》，指导机关各支部召开党员大会，选举产生新的支部书记、委员，机关党委及时批复各支部换届结果，进一步规范选举请示、报告制度，做好资料归档工作。

整改进展情况：已完成。

针对“支部建设仍然存在短板，支部党日活动无计划安排，相关党建制度流于形式”问题

整改措施：

①规范党支部工作流程和“三会一课”活动内容，按季度制订党建工作计划及清单，实行每季度党支部活动备案审查，确保按计划实施；制定下发《党建工作责任制实施办法》。

②制定下发2022年科技局机关党建工作责任清单和《党史学习教育常态化长效化工作举措及任务清单》。

③丰富载体，创新党支部主题党日活动内容，开展“四有”活动，即生病住院有探望、家庭变故有慰问、异地挂职有电话、离职退休有欢送、工作突出有表扬，打造有温度有关爱有情感的集体。

④深入开展“两学一做”和党史学习教育常态化相关活动,推进党建与业务工作融合发展，组织党员干部进企业、进院校、进社区，解决实际问题，学习先进事迹，弘扬红色文化。

⑤年底组织党支部工作述职评议会，点评各支部党建工作，提出工作要求；加强对党支部开展党日活动开展检查督促，严格落实《大连市科技局机关党建工作责任制》。

整改落实情况：

①制定《2022年党建工作要点》和机关党建工作责任清单。

②实行机关各支部党建工作计划备案制，每季度制定下发《两学一做及党建工作计划》，确保按计划实施，做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实。

③制定《市科技局党史学习教育常态化长效化工作举措及任务清单》，巩固党史学习教育成果，深化五史教育。

④制定下发《庆祝中国共产党成立101周年主题活动方案》，组织开展读书、党史教育、重温入党誓词、党课、志愿服务、主题党日等活动。

⑤七一期间，机关各支部开展特色主题党日活动，弘扬科技红色文化，学习科技战线先进典型，分别参观中船760所黄群集体抢险英雄事迹纪念馆、大连造船厂发展史纪念馆、大连重工焦裕禄纪念馆，学习典型事迹、现场互动交流。

⑥7月4日，组织各支部推选最美军人人选，并召开退役不褪色、建功在科技全局军转干部座谈会，激发全体军转干部创新创业热情。

⑦打造有思想、有温度、干实事、受尊重的四有集体，广泛开展五有人文关怀活动，开展退休人员五个一送温暖活动，1人获市女子乒乓球比赛第3名。

⑧制定《深入开展科技创新服务千家高新技术企业专项行动方案》，全年局领导每人30家企业、处长和副处长每人20家企业。

⑨制定下发《市科技局关于组织党员干部进社区助力做好疫情防控工作的通知》，32名党员发挥在疫一线中先锋模范作用，2名党员受到市直机关工委通报表扬。

⑩汇编党支部工作流程和三会一课活动内容，落实三会一课和八项组织制度，加强三会一课和三簿两册三台账检查和评比，查漏补缺，强基固本，规范机关党支部建设。

整改进展情况：已完成。

2.干部队伍建设存在不足

一是关于“干部队伍综合素质存在短板”的问题。针对“对年轻干部培养重视不够，后备干部不足，40岁左右正处级领导干部尚未配备”问题

整改措施：

①召开党组会议研究审议年轻干部工作情况，分析年轻干部工作存在的问题，提出改进措施。

②发现和储备10名年轻干部，建立年轻干部储备库。

③制定《大连市科学技术局年轻干部优选优培优用计划（2022-2023年）》、《大连市科学技术局加强年轻干部培养使用管理工作暂行办法》，明确年轻干部培养、使用和管理办法，切实加强年轻干部队伍建设。

④选拔任用1名40岁左右的正处级年轻干部。

整改落实情况：

①2022年7月18日，局党组召开党组会议，研究审议2021年—2022年上半年年轻干部工作情况，分析年轻干部工作存在的问题，提出8项改进措施。

②发现和储备10名年轻干部，建立年轻干部储备库。

③制定《大连市科学技术局年轻干部优选优培优用计划（2022-2023年）》《大连市科学技术局加强年轻干部培养使用管理工作暂行办法》，切实加强年轻干部培养、使用和管理。

④2022年5月，选拔任用1名40岁年轻干部为正处级干部。

整改进展情况：已完成。

针对“科技方面全能型、高素质、专业化干部储备不足，新选拔任用干部群众满意度不够高”问题

整改措施：

①储备全能型、高素质年轻干部。组织开展年轻干部交流轮岗，促进年轻干部在不同环境、不同岗位经受锻炼，弥补知识能力短板，提高年轻干部能力素质。选派年轻干部参加党校培训、下沉基层、承担急难险重任务，在培训学习和实践锻炼中培养全能型、高素质年轻干部。

②引进和储备专业化年轻干部。拓宽渠道广泛选拔35周岁以下，硕士研究生以上学历，具有基层一线实践经验和相关专业特长的年轻干部，及时补充专业化干部队伍。

③开展谈心谈话。局分管领导与4名干部开展提醒谈话，加强日常跟踪了解，分析思想状况，正确教育引导。

④做好教育培训。局分管领导对4名干部进行政治理论和业务能力专题培训辅导。

⑤做好个人自查。组织4名干部本人深入查摆自身存在的不足和问题，形成自查整改报告。

⑥做好干部试用期满考核转正工作。坚持业绩导向，结合平时工作表现，做好4名干部试用期满考核转正工作。

⑦加强干部交流培养、任前征求意见等。安排干部交流锻炼、互派学习。今后对干部选拔任用前进行充分酝酿，广泛征求干部群众意见。

⑧加强干部平时考核。做好“月度之星”评选工作，定期对先进典型予以通报表扬。

整改落实情况：

①2022年8月，选派7名年轻干部参加党校培训；8月—9月，选派3名年轻干部下沉社区承担核酸检测、疫情防控等急难险重任务；9月，选派1名选调生下沉到村任职；9月，对3名年轻干部进行交流轮岗，在培训学习和实践锻炼中全面提升年轻干部能力素质。

②2022年8月—10月，局党组召开3次党组会议，研究审议转任1名35周岁以下、双一流高校毕业、理工科专业背景、具有丰富基层工作经历的公务员，充实专业化干部队伍。9月，按照市委组织部统一安排，录用了2名双一流高校毕业、理工科专业背景的选调生，加强专业化干部工作力量。

③2022年8月，局分管领导与4名干部开展提醒谈话，对干部的苗头性、倾向性问题进行教育引导、提醒纠正。

④2022年8月，局分管领导对4名干部进行政治理论和业务能力专题培训辅导。

⑤2022年9月，组织4名干部本人深入查摆自身存在的不足和问题，有针对性地提出改进措施，形成自查整改报告。

⑥2022年4月—9月，组织召开机关干部会议对两名正处级干部、两名副处级干部试用期满转正进行征求意见与民主测评，同意票占有效票均超95%。经局党组召开2次党组会议分析研判，4名干部试用期内工作表现胜任现职，同意4名干部正式任职，并形成了考核报告。

⑦2022年9月，安排相关通知轮岗学习。

⑧2022年6月—10月，开展月度之星评选工作，12名机关干部被评为月度之星，局党组予以通报表扬。

整改进展情况：已完成。

二是关于“干部选用工作不规范”的问题。针对“对选用资格条件设置不够准确，2021年4月提拔2名正处级领导干部，存在缩小符合条件人员范围问题”问题

整改措施：

①组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例（2019）问答》，重点围绕干部选拔任用资格条件进行专题学习培训。

②修订《大连市科学技术局正处级领导干部选拔任用工作方案》，对正处级领导干部部分基本资格进行修改。

③与机关党办相关人员谈话了解情况、调查核实，分析问题产生的原因，形成调查报告，确保选用资格条件设置严格按照有关规定执行。

整改落实情况：

①2022年8月，机关党办组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例（2019）问答》，围绕干部选拔任用资格条件进行专题学习。

②2022年9月，修订《大连市科学技术局正处级领导干部选拔任用工作方案》，明确将正处级领导干部部分基本资格修改为任三级、四级调研员及相当层次职级累计两年以上，或者任四级调研员及相当层次职级两年以上。

③2022年9月，与机关党办相关人员谈话了解情况、调查核实，分析问题产生的原因是相关人员根据《干部选拔任用工作条例》制定《工作方案》，对《党政领导干部选拔任用工作条例（2019）问答》掌握的不够清楚，且当时我局没有四级调研员。调查核实后形成调查报告，今后严格按照有关规定执行。

整改进展情况：已完成。

针对“考察环节缺少集体面谈，2019年7月、2021年6月提拔副处级领导干部，考察组均未与考察对象进行集体面谈”问题

整改措施：

①组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。

②修订《大连市科学技术局副处级领导干部选拔任用工作方案》。

③对考察环节缺少集体面谈有关问题进行认真调查核实，与机关党办相关人员谈话了解情况，调查核实后形成调查报告，并对相关人员予以批评教育。

整改落实情况：

①2022年8月，机关党办组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，围绕同考察对象面谈进行专题学习。

②2022年9月，修订《大连市科学技术局副处级领导干部选拔任用工作方案》，规范考察组同考察对象面谈的方式和内容。

③2022年9月，对考察环节缺少集体面谈有关问题进行认真调查核实，与机关党办相关人员谈话了解情况，分析问题产生的原因主要是考察期间开展了个别谈话，干部任职后进行了集体面谈。调查核实后形成调查报告，并对相关人员予以批评教育。

整改进展情况：已完成。

针对“公示时间计算不准确，2019年7月、2021年6月选用副处级领导干部，公示期均不足五个工作日”问题

整改措施：

①组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点围绕任职前公示制度进行专题学习培训。

②修订《大连市科学技术局副处级领导干部选拔任用工作方案》，明确公示时间应当不少于五个工作日。

整改落实情况：

①2022年8月，机关党办组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入学习任职前公示制度。

②2022年9月，修订《大连市科学技术局副处级领导干部选拔任用工作方案》，明确公示时间应当不少于五个工作日，公示期从发布公示通知的第二天起算，第二天为节假日的，以节假日后的第一个工作日起算。

整改进展情况：已完成。

三是关于“干部日常监督管理不到位”的问题。针对“对因私出国（境）工作管理不规范，2021年10月新增9名出国（境）登记备案人员，未及时查询持证信息并收取出国（境）证件”问题

整改措施：

①安排人员到市公安局出入境管理部门查询2021年10月新增的9名出国（境）登记备案人员持证信息，并收取相关证件。

②组织相关工作人员认真学习《大连市党员干部因私出国（境）登记备案与证件管理暂行办法》，重点围绕干部因私出国（境）登记备案、证件领用和收缴登记等进行专题学习培训。

③制定《大连市科学技术局党员干部因私出国（境）登记备案与证件管理暂行办法》，在“备案、清缴、核查”上下功夫，提出动态更新、集中管理、严格审批的具体措施。

整改落实情况：

①2022年8月，安排人员到市公安局出入境管理部门查询2021年10月新增的9名出国（境）登记备案人员持证信息，并收取相关证件。

②2022年8月，机关党办组织相关工作人员认真学习《大连市党员干部因私出国（境）登记备案与证件管理暂行办法》，深入学习干部因私出国（境）登记备案、证件领用和收缴登记等有关规定。

③2022年9月，制定《大连市科学技术局党员干部因私出国（境）登记备案与证件管理暂行办法》，在备案、清缴、核查上下功夫，提出动态更新、集中管理、严格审批的具体措施：实行全程纪实制度，分别建立专门的证件领用和收缴登记薄；证件发放时，教育党员干部自觉遵守证件管理相关规定，严格按照审批期限、行程路线出国（境）并及时归还证件；证件入库时，要对出入国（境）时间、路径等情况认真审查，并核实相关信息是否与回国报告单及审批行程一致，进一步加强出国审批、回国审核等程序的闭环管理，从严从实管理干部。

整改进展情况：已完成。

针对“干部选任纪实工作不到位，2019年提拔的9名处级干部试用期满转正考核纪实材料未归入纪实档案，党组会议记录未记入《党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录》”问题

整改措施：

①组织相关工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点围绕干部选任纪实工作进行专题学习培训。

②将2019年提拔的9名处级干部试用期满转正考核纪实材料及时归入纪实档案。

③及时将2019年提拔的9名处级干部试用期满转正考核的党组会议记录记入《党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录》。

④对干部选任纪实工作不到位有关问题进行认真调查核实，与机关党办相关人员谈话了解情况，深刻反思纪实材料没有及时归档、未记入会议记录的原因，调查核实后形成调查报告，并对相关人员予以批评教育。

⑤全面检查干部选任纪实档案材料，对2020年以来所有干部选任纪实档案材料进行梳理检查，确保纪实材料及时归档。

整改落实情况：

①2022年8月，机关党办组织相关人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入学习干部选任纪实工作有关规定。

②2022年9月，将9名干部试用期满转正考核纪实材料及时归入纪实档案。

③2022年9月，将9名干部试用期满转正考核的党组会议记录记入《党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录》。

④2022年9月，对干部选任纪实工作不到位有关问题进行认真调查核实，与机关党办相关人员谈话了解情况，问题产生的原因主要是对干部试用期满转正考核材料收集归档不够及时、不够全面，调查核实后形成调查报告，并对相关人员予以批评教育。

⑤2022年9月，全面检查干部选任纪实档案材料，对2020年以来所有干部选任纪实档案材料进行梳理检查，未发现类似问题。

整改进展情况：已完成。

针对“干部档案管理存在查（借）阅档案程序不规范、档案审核认定不到位的问题”问题

整改措施：

①组织相关工作人员认真学习《干部人事档案工作条例》，重点围绕查借阅档案程序进行专题学习培训。

②制定《大连市科学技术局干部人事档案管理暂行办法》，严格按照填写《干部人事档案查（借）阅审批表》的方式查借阅档案。

③组织相关工作人员认真学习《中共中央组织部关于干部人事档案审核工作的问答》。

④制定《大连市科学技术局关于深入推进干部人事档案专项审核工作的实施意见》。

⑤做好干部人事档案专项审核，从严把握“三龄两历一身份”认定标准，认真开展调查核实，与相关人员谈话了解情况，函调相关单位，调查核实后规范档案审核认定。

整改落实情况：

①2022年8月，机关党办组织相关工作人员认真学习《干部人事档案工作条例》，深入学习查借阅档案程序。

②2022年9月，制定《大连市科学技术局干部人事档案管理暂行办法》，严格按照填写《干部人事档案查（借）阅审批表》的方式查借阅档案，规范和改进查借阅干部人事档案有关程序和要求。

③2022年8月，机关党办组织相关工作人员认真学习《中共中央组织部关于干部人事档案审核工作的问答》，围绕人事档案专项审核进行专题学习。

④2022年9月，制定《大连市科学技术局关于深入推进干部人事档案专项审核工作的实施意见》，持续推进干部人事档案专项审核工作常态化、制度化。

⑤2022年9月，机关党办认真开展调查核实，对两名同志姓名、出生日期等进行了认定，今后将切实加强干部人事档案专项审核工作，坚决防止类似问题再发生。

整改进展情况：已完成。

针对“对个人事项报告工作管理不到位，近三年有4名干部在个报抽查中出现漏报、瞒报情况，其中1名同志受到纪律处分”问题

整改措施：

①组织相关工作人员认真学习“两项法规”，重点围绕领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法进行专题学习培训。

②制定《大连市科学技术局关于进一步规范领导干部个人有关事项报告查核结果处理工作的实施意见》。

③做好对查核比对结果的分析研判，重新核查比对2022年以来重点抽查和随机抽查的领导干部个人有关事项。

④通过信息化手段，今后在干部年度集中填报个人有关事项时，组织干部使用手机APP、微信小程序、网站等进行辅助查询比对，做到早防错、早纠错，提前防控漏报风险。

整改落实情况：

①2022年8月，机关党办组织人员认真学习两项法规，围绕领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法进行学习，进一步明确领导干部个人有关事项报告表、查核材料的填写、归档等要求，防止类似问题再发生。

②2022年9月，制定《大连市科学技术局关于进一步规范领导干部个人有关事项报告查核结果处理工作的实施意见》，规范和改进干部个人有关事项报告查核结果处理工作。

③2022年9月，重新核查比对2022年以来重点抽查和随机抽查的领导干部个人有关事项，确保干部个人有关事项查核结果处理工作规范严谨。

④2022年10月，通过信息化手段，组织近两年报告与查询结果不一致的干部使用手机APP、微信小程序、网站等进行辅助查询比对，提前防控漏报风险。

整改进展情况：已完成。

（四）巡察问题整改落实不到位

关于“巡察反馈问题整改质量不高、边改边犯等问题”的问题。针对“存在政策宣传方式仍然单一，面对面深度解读不够。近三年来，12345政务便民平台涉及市科技局的诉求件为72件，其中咨询科技政策类占比91.7%”问题

整改措施：

①研究制定《大连市科学技术局领导干部入企服务专项行动方案》，主动对接企业，开展政策宣传，协调解决存在问题困难。

②建立“大连市科学技术局官方网站-大连市科技项目管理信息平台-大连科技创新微信公众号”多维度科技宣传矩阵，及时高效发布宣传科技创新政策和措施。

③梳理科技惠企政策，开展服务千家企业专项行动。

④召开科技金融政策对接会议，宣传科技创新政策。

⑤开展年度研发投入统计培训工作。

⑥组织开展科技人才政策宣讲进企业、进园区、进高校院所。

整改落实情况：

①印发《大连市科学技术局领导干部入企服务专项行动方案》，梳理科技惠企政策，开展服务千家企业专项行动，利用项目检查验收、调研等时机走访企业，为企业宣传科技创新政策。

②通过大连市科学技术局官方网站-大连市科技项目管理信息平台-大连科技创新微信公众号开展多维度科技政策宣传，目前官方网站和微信公众号更新频率已达到7天以内，经宣传推广，微信公众号关注人数已超2900人。

③开展科技创新服务千家高新技术企业专项行动，向企业印发《大连市科技创新惠企政策汇编》。

④8月2日，市科技局、市金融局、市财政局等共同举办大连市科技金融对接发布会，现场与工商银行、交通银行、中信银行签订合作协议，为我市科技企业授信65亿元。

⑤8月24日通过腾讯视频举办了科技统计线上培训，区市县、先导区科技管理部门分管领导及负责科技统计工作人员以及重点纳统企业共计300余人参加培训。

⑥赴大连理工、大连海事、高新区等开展科技人才政策宣讲活动7次。

整改进展情况：已完成。

针对“激发企业创新力度不足，未按要求建立长效机制，2020年全市规模以上工业企业1898家，有研发投入的为755家，仅占39.8%”问题

整改措施：

①制订出台大连市“雏鹰-瞪羚-独角兽企业”梯度培育实施方案，建立从初创到成熟全周期梯次研发补助政策。

②制定高新技术企业、科技型中小企业研发后补助政策，引导规上企业向科技研发类企业转型。

整改落实情况：

①制定出台了《大连市雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程实施方案》，8月2日以政府办名义印发。

②对首次认定的高新技术企业给予20万元奖励补助。对重新认定的高新技术企业，根据上年度营业收入和可加计扣除研发费用支出数额情况，给予最高100万元补助。对首次入库备案的科技型中小企业，根据上年度可加计扣除研发费用支出数额情况，给予2万元补助。

③2022年统计局反馈，全市规模以上工业企业2073家，有研发投入的为878家，比上年提高了2.6个百分点。

整改进展情况：已完成。

三、坚持目标导向，深化巩固整改成果，为推进建设具有全国影响力的区域科技创新中心提供坚强保证

局党组将以全面从严治党永远在路上的坚定决心，以久久为功、持之以恒的韧劲，以钉钉子的精神，持续抓好整改落实工作，不断巩固、强化、提高整改成效，扎实推进巡察整改常态化、长效化，做好巡察后半篇文章。

（一）坚持正确政治方向，强化党对科技创新工作的全面领导

一是强化党的科学理论武装。要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记科技创新思想，深刻领悟两个确立决定性意义，牢固树立四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，始终忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心。要坚持知行合一学，把学习成果转化管用有效、落地见效的科技工作新思路、新机制、新举措，真正做到学思用贯通、知信行统一，在新时代新征程作出科技创新的更大贡献。

二是严守党的政治纪律和政治规矩。要坚持把政治建设作为根本性建设摆在首位，牢牢把握两个维护这个最高政治原则和根本政治责任、根本政治规矩、根本政治保证。旗帜鲜明讲政治，贯彻执行一把手和领导班子监督规定，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入贯彻党中央、省、市重大决策部署，狠抓各项政治任务落实。

三是严肃党内政治生活。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范党组议事规则，坚持民主集中制，落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格请示报告制度。严格党员领导干部参加双重组织生活制度，提高民主生活会、组织生活会质量。

（二）切实履行管党治党责任，推进全面从严治党向纵深发展

一是全面加强党的建设，夯实机关党建工作基础。针对巡察指出的基层党建工作、基层组织建设方面问题，要切实担负起全面从严治党主体责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的强烈意识，认真落实三会一课、谈心谈话、党员民主评议等制度，不断完善基层党组织规范化建设，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

二是全面加强干部队伍建设，激发干事创业积极性。针对巡察指出的选人用人、担当作为方面问题，要牢记习近平总书记二十字好干部标准，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等政策规定，鲜明树立重实干重实绩的选人用人导向。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，让敢干事、会干事、干成事在全局蔚然成风。

三是扎实开展党风廉政建设，持续推进干部作风转变。针对巡察指出的党风廉政、干部作风方面问题，要牢固树立作风建设永远在路上的理念，深入推进自我革命，强化正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，持续深化纠治四风，重点整治形式主义、官僚主义突出问题，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治。始终保持对反腐败斗争高压态势，实践运用好监督执纪四种形态，加强内部审计监督，推动大数据助力两个体系建设，一体推进三不机制。

（三）狠抓巡察整改任务落实，严格标准高质量推进整改工作

一是持续推进整改，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对市委巡察整改工作紧抓不放，从严从实，拔高整改标杆。进一步增强使命担当，拿出较真过硬的功夫狠抓后续整改，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推进整改落实。特别是需要长期坚持整改的任务，单独建立台账，实行销号制度，做到紧盯不放，边整边改，巩固整改成效。

二是着力建章立制，构建长效机制。以建立内审制度为抓手，全面推进制度创新，强化制度执行力，按制度办事、靠制度管人。举一反三，破除一些长期存在的体制机制积弊，解决一批共性问题、瓶颈问题和历史遗留问题，确保常态化、长效化地推动各项工作取得新进展。

三是强化督促检查，严明纪律规矩。进一步严明政治纪律，强化督促检查，持续跟踪问效，严肃督导巡察整改情况。既要督任务、督进度、督成效，又要查认识、查责任、查作风。对整改问题应付、走过场的责任人要坚决查处，追责到底，确保整改任务件件落实到位。

（四）深化科技体制机制创新，助推大连全面振兴、全方位振兴

一是以深化科技体制改革为重点，全面优化科技创新发展环境。针对巡察组指出的科技创新工作存在的问题，加快实施创新驱动发展战略，全面落实《科技体制机制改革三年行动方案》任务，加强区域科技创新中心顶层设计，锚定三年过万亿目标，一步一个脚印，苦干实干、争先进位，为争当东北振兴发展跳高队提供科技支撑。

二是举全市之力高水平规划建设英歌石科学城，不断提升创新策源能力。加快推进建设具有全国影响力的区域科技创新中心，推进国家重点实验室、辽宁实验室等重大创新平台建设，积极筹建海洋经济和生物医药大连渤海实验室，努力打造新的创新增长极。

三是全方位全过程培育壮大创新主体，提升科技企业核心竞争能力。实施雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程，持续抓好一高一小创新主体培育，实现雏鹰瞪羚独角兽企业和高新技术企业认定量质齐升。

四是推进兴连英才计划，激发科技人才创新活力。完善《兴连英才计划》及15个配套实施细则，加大对杰青、优青、青年之星科技人才梯队建设的全年龄段、全方位支持，增加科技企业人才项目支持数量和比例，提高企业人才项目支持率。

五是促进科技成果本地产业化，推动科技赋能经济社会高质量发展。大力培育省、市级典型示范科技成果转化中试基地，提升科技成果本地转化率。建立完善众创空间-孵化器-加速器-科技园区全链条创新创业孵化体系。

六是不断完善政策法规体系，创新创业发展环境持续优化。全力筹备新一轮全市科技创新大会，探索更多引领性、突破性政策制度创新。大力开拓创新科技金融服务体系，以股权及债权两个体系为突破口，通过科技招商引进国内外基金公司，形成科技金融深度融合良好环境。

欢迎广大干部群众对常规巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共大连市科学技术局党组

2023年5月15日