以新发展理念引领大连高质量发展实现新突破

    编者按

    由中共中央宣传部主管和主办的《党建》杂志2021年第1期发表了中共辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧文章《以新发展理念引领大连高质量发展实现新突破》。本报今日全文转载，以飨读者。

    党的十九届五中全会立足开启全面建设社会主义现代化国家新征程，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄的战略眼光和战略定力，为大连科学谋划“十四五”乃至更长时期发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

    大连是我国北方沿海重要的中心城市。“十三五”期间，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平总书记提出的“建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”重要要求作为坚定不移的奋斗目标，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，扎实做好“全面深化改革、激发创新驱动内生动力、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、建设开放合作高地、补齐民生领域短板”六项重点工作，城市综合实力和核心竞争力不断增强。同时，我们聚焦广大群众对美好生活的向往，精心谋划城市未来发展蓝图，编制《大连2049城市愿景规划》，明确建设“开放创新之都、浪漫海湾名城”的愿景总目标和“亚太对流枢纽”“创新策源中心”“蔚蓝时尚滨城”三个分目标，为城市长远发展奠定了坚实基础。

    “十四五”时期是大连振兴发展极为关键的5年。我们将深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持以新发展理念为科学指引，突出高质量发展这个主题，抓住深化供给侧结构性改革这条主线，把改革创新作为根本动力，积极服务构建新发展格局，跑出开局起步的快节奏和加速度，推动新时代“两先区”高质量发展实现新突破。

    以优化营商环境为基础，纵深推进改革，树立市场化改革新标杆

    党的十九届五中全会强调，要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，并对持续优化市场化法治化国际化营商环境作出部署。近年来，大连坚持市场化改革方向，加快推进“放管服”改革，营商环境持续优化，159项政务服务实现“马上办”、1231项实现“网上办”、1151项实现“一次办”、636项实现“掌上办”，连续两年荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”；同时，城市信用状况监测排名在全国36个省会及副省级以上城市中跃升至目前的第五名，园区法定机构改革在东北地区首开先河。面向新征程，大连要坚定不移深化改革，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，持续打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，让“办事不找人”“审批不见面”成为城市亮丽名片。深化要素市场化配置改革，实施高标准市场体系建设行动，引导人才、土地、资本、数据等各类要素向先进生产力集聚。深入推进国资国企改革，支持民营企业改革创新，推动国有企业与民营企业、中小企业深化产业链供应链合作，实现融通发展，更好激发各类市场主体活力。

    强化科技支撑，提升创新策源能力，建设东北亚科技创新创业创投中心

    党的十九届五中全会强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。大连创新资源丰富，创新活力较强，拥有高校科研院所30余家、两院院士31位、高层次人才近5000人，2019年全市研发（R&D）经费投入与地区生产总值之比为2.85%，高于全国0.62个百分点，比2016年提高0.88个百分点。“十四五”时期，大连要举全市之力推进东北亚科技创新创业创投中心建设，聚焦“创新策源中心”愿景目标，高水平规划建设英歌石科学城，集中精力开展基础研究和原始创新，加快推动洁净能源等领域国家实验室、大科学装置等创新平台在我市布局，打造发展新引擎。深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快培育一批“雏鹰”“瞪羚”和“隐形冠军”“单项冠军”企业。充分发挥在连高校院所“国家队”作用，推动科技成果转化应用，提升科技战略支撑能力。加大创新赋能力度，依靠创新促进实体经济发展，推动装备制造等“老字号”产业向数字化、网络化、智能化转型升级，推动石化等“原字号”产业向精细化工、化工新材料、轻工纺织等方向延伸，推动生命安全、新能源、新材料等“新字号”产业集群式发展，形成更富创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

    统筹陆海城乡，优化城市布局，打造浪漫海湾名城

    党的十九届五中全会强调，要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。这些年，我们坚持区域协调发展，县域经济实力持续壮大。面向“十四五”，大连对统筹城市空间布局、推进城乡融合发展和新型城镇化作出具体安排，鲜明提出了“空间优化、精明发展”战略，明确了更加科学合理的“一核四城、四片七组团”的城市发展布局，推动各区域立足自身比较优势，有序竞合、良性互动。加快推进以人为核心的新型城镇化，增强中心城区辐射带动能力，激发县域、城镇和乡村发展活力，让创新繁荣的中心城区、活力四射的广袤县域和乡愁绵延的美丽村落交相辉映，实现各美其美、美美与共。发挥3万平方公里“海洋国土”和2211公里海岸线的优越禀赋，加快耕海牧洋、走向深蓝，建设全球海洋中心城市，抢占海洋竞争制高点。

    坚持绿色发展，筑牢生态安全防线，塑造人与自然和谐共生的美丽大连

    党的十九届五中全会强调，要坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。“十三五”期间，大连坚持实行最严格的生态环境保护制度，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施农村人居环境整治和“百村示范、千村清洁”行动，空气质量优良天数连续4年超过300天，全市6条主要河流21个断面水质达标率100%，近岸海域水质优良比例达96.5%，建成“美丽示范村”100个、“清洁村”755个。“十四五”时期，我们要深入持久打好污染防治攻坚战，推进地上地下、陆海统筹整治，实施山水林田湖草系统治理，稳固“一脊三阶、六水汇海”的自然山水格局，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统质量和稳定性。加快形成绿色发展方式，有序推进低碳城市建设，大力发展循环经济，提高资源利用效率，发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业。着力增强城市游憩及生态服务功能，加强建筑、山水景观设计和色彩改造，实施城市更新和社区绿化美化行动，打造浪漫风情海湾，逐步形成贯通开放的环湾岸线和连接全域的山海绿道，建设山海相融、文明和谐、生态宜居的美丽家园。

    服务新发展格局，建设亚太对流枢纽，形成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接

    党的十九届五中全会强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”和未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。大连产业基础雄厚，特色优势明显，在联合国产业分类的39个工业大类中拥有34个，获评全国“工业稳增长和转型升级成效明显市”，有能力积极融入国内统一大市场基础上的大循环，形成吸引国际商品和要素资源的强大引力场。“十四五”时期，大连要坚持扩大内需这个战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，更好发挥自身产业优势，积极融入国内产业链供应链，成为国内大循环的重要节点。立足于服务构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，高昂辽宁沿海经济带“龙头”，推动与沈阳联动发展，加强与东北腹地、京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区交流合作，持续深化沪连对口合作，在区域协同发展的大格局中实现城市发展水平的提升。树立“站在东北亚地图前谋发展”的意识，抓住区域全面经济伙伴关系协定签署的新机遇，发挥自贸片区、中日地方发展合作示范区等平台优势，对标新加坡、海南等自由贸易港，努力实现“五自由一便利”，加快建设亚太对流枢纽，使国内外人流、物流、信息流、资金流、数据流通过大连枢纽集聚、耦合、流动，提升东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心功能，成为国内国际双循环的重要链接。

    坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，共建共享美好生活

    党的十九届五中全会强调，要扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。近年来，大连坚持尽力而为、量力而行，在财力可持续基础上加大民生投入，实施了天然气入连、“暖房子”等一批重点民生民心工程，受到群众普遍欢迎。城镇登记失业率始终保持在3%左右，被国务院确定为“公立医院综合改革成效较为明显的地方”，在中国社会科学院公共服务蓝皮书课题组发布的2019年全国38个主要城市基本公共服务满意度排行榜中位列第十，连续六届获得“全国文明城市”称号。面向新征程，大连要进一步推进共同富裕，多措并举丰盈群众“钱袋子”，多渠道增加城乡居民财产性收入，努力提升经营性收入，持续增加转移性收入，让群众生活更加富裕殷实。推动公共服务优质均衡发展，织密扎牢“社保网”，加强幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的全方位保障。推进城市治理体系和治理能力现代化，强化全域数字治理，加快推动社会治理和服务重心下移，深化平安建设“六级联创”体系模式，建设更高水平的法治大连、平安大连。

    推动“十四五”时期“两先区”高质量发展，必须坚持党的全面领导。大连要把旗帜鲜明讲政治全面融入各项工作，更好发挥各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，锻造忠诚干净担当的高素质专业化执政骨干队伍，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，为大连振兴发展提供坚强政治保证。

    （原载2021年第1期《党建》杂志）