市科技局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市科技局紧紧围绕《中共大连市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，认真落实法治建设“一规划两纲要”和市委市政府关于法治工作的新部署、新要求，努力提高科技系统依法行政能力和法治意识，为科技创新发展提供有力法治保障。

一、2023年推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）深入贯彻习近平法治思想。一是持续推进党组中心组学习。深入落实《大连市深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想具体落实措施》，健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，深入开展集体学习、专题研讨、研究阐释和宣讲活动。二是强化法治思想教育培训。研究制定《市科技局深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，各支部充分利用“三会一课”、主题党日等形式，专题学习并结合工作实际谈体会谈感想；组织全体干部开展习近平法治思想知识测试，测试结果均达到90分以上。三是积极营造良好学习氛围。为机关党员干部订阅《习近平法治思想学习纲要》《科学技术进步法释义》，将《习近平法治思想概论》等作为支部学习资料，通过微信公众号转载习近平法治思想相关宣传信息，深入推进习近平法治思想实施。

（二）着力健全科技行政决策机制。一是推动履行法治建设职责。制定《大连市科学技术局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责内容和纪律要求，将部门主要负责同志推进法治建设情况列入年度述职重要内容，坚持把法治建设摆在重要位置。二是落实“三重一大”决策制度。重大科技创新决策做到了广泛征求意见，集体讨论决定。特别是科技重大专项、重大科技成果转化等涉及全局发展和企业群众切身利益的重大决策，必须经法治部门合法性、公平竞争审查，再提交局党组集体讨论决定。三是强化科研诚信管理。始终坚持将科研诚信承诺制纳入科技项目管理全过程，对科研行为实行信用评级和信用记录，开展论文不端自查和挂名现象的清理工作，对2022年度国家通报科研失信行为所涉及的11人开展调查，会同市科研诚信建设联席会议成员单位开展科研领域联合惩戒。

（三）认真开展法治审核工作。一是严格落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问的作用，全年审查（修改）合同协议70余件，出具法律意见书70余份，一般性法律咨询20余次。二是强化规范性文件管理。对《大连市科技创新基金管理办法》等7件规范性文件进行合法性审查，按要求进行备案。动态开展文件清理工作，实行定期清理和专项清理相结合，全年开展专项清理3次，定期清理1次。三是健全我局公平竞争审查机制。出台《大连市科学技术局公平竞争审查管理办法》。深入开展“净源”2023年专项行动，做好政策措施增量审查和存量清理工作，对22件涉及市场主体经济活动政策措施以及招投标文件进行了公平竞争审查，对审查中发现的问题及时与业务处室及时沟通并进行修改。

（四）持续规范行政执法行为。一是认真做好审批事项梳理。及时认领更新大连行政职权管理系统目录清单中“外国人来华工作许可”等12项行政审批事项，确保办事指南、办事流程准确无误，材料齐全做到“一次办结、最多跑一次”，进一步提升行政审批服务水平。目前，我局现有行政许可事项1项，行政确认事项6项，奖励事项1项，其他行政权力事项3项，无行政处罚及行政强制事项。二是认真做好案卷评查。不定期抽取局一定比例的“外国人来华工作许可”电子案卷材料进行自评自查，对照案卷评查意见反馈表，举一反三，认真查找原因，结合电子案卷特点，采取有效措施整改提高。在11月的省行政执法案卷质量督导评查中，以满分顺利通过评查各项指标。同时，编撰报送《大连市科学技术局外国人来华工作许可高效办理案例》。三是组织行政执法资格考试。组织参加全市执法人员资格考试，2名同志通过了执法资格考试。

（五）深入推进“八五”普法。一是科学谋划部署。落实《大连市科学技术局关于在全系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，调整局普法工作领导小组成员，细化普法内容。强化“谁执法谁普法”责任制，制定《市科技局普法责任清单》，形成《大连市科技局“八五”普法规划中期实施情况自查报告》。二是紧盯重点对象。完善党组理论学习中心组学法、局长办公会议学法等制度，2023年，局党组理论中心组和局长办公会议学法9次，举办法治专题讲座2场次。三是创新方式载体。结合科技活动周、全国科普日，“12・4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，充分依托现代网络和新媒体，宣传普及宪法、科学技术进步法、促进科技成果转化法等法律法规，推动法治宣传教育的全覆盖。

二、存在的不足和原因

一是理论联系实际的能力还有待增强，行政执法人员对科技法律法规的学习研究需要加强，在学深悟透上还有差距。二是普法工作的形式比较单一，与科技创新工作结合不够紧密。三是科技领域“放管服”的事中事后监管配套措施仍需完善。主要原因是部分党员干部工学矛盾处理不好，学用结合不够紧密。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深化党对法治工作全面领导。局党组书记、局长原驰同志全面落实推进法治建设第一责任人职责，对科技法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头推进法治建设，带头尊法学法守法用法，推动提高各级领导运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）全面统筹谋划法治建设工作。制定《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，统筹谋划法治建设年度工作计划，部署安排法治政府建设年度重点工作，将法治政府建设与业务工作同部署、同落实，把局各项工作纳入法治化轨道，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

（三）严格依法执行决策机制。严格履行重大行政决策制定程序，全面落实决策事前评估和事后评价制度，定期召开局长办公会议、党组会议和专题会议，听取法治政府建设工作汇报。重大行政决策草案未经局合法性审查或者经审查不合法的, 不得提交党组会讨论。2023年组织召开法治建设会议3次，传达上级文件精神，研究部署工作。

四、下一步工作打算

（一）持续强化党的领导。进一步健全法治建设工作责任制度，完善领导机制，以提升依法行政和政府治理能力为目标，及时修订相关工作机制和配套制度，及时制定并实施本部门法治政府建设年度工作计划，确保法治建设各项工作顺利开展。

（二）强化法治学习培训。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习宣传宪法、民法典，深入学习宣传与科技治理、生态文明建设、促进高质量发展等密切相关的法律法规，深入学习宣传党内法规，持续营造良好的社会法治氛围，充分利用科技活动周、全国科普日，“12・4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，大力开展科技法律法规宣传培训，切实提高科技部门法律服务能力，不断增强科技企业、群众法治意识。

（三）优化科技法治环境。根据形势变化和上级有关要求，结合大连实际及时修订相关科技政策，全面推进创新创业惠企政策有效落实。加大对各级科技创新相关法律法规的宣传普及活动，深入企业、科研院所、科创平台，多形式多途径开展政策宣传和解读，持续激发科技企业创新活力,促进我市经济高质量发展。

特此报告。

大连市科学技术局

2024年1月31日